全国人大

 

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，所以我们先从全国人大讲起。全国人大代表是从省、市、县、乡一级一级选举上来的，第一届有1200人，到现在基本上保持接近3000人。小部分来自军队，剩下的按各省市人数分配，这体现了民主集中的原则。我国政治制度有两个特点，一是民主集中，二是集体决策。代表每五年选一次，每年要在北京开一次会，时间大概两星期，在这段时间里，他们要代表人民对国家大事讨论、建议和决策。全国人大和全国政协会议，并称两会。人大是权力机关，相较于政治协商会议，平时从新闻上可以看到人大代表的议案比较严肃务实，而政协委员比较务虚。

 

人大代表都是兼职，来自社会各界，名额上会照顾无党派人士、知识分子、少数民族和女性，这类人戏称“无知少女”。所以除开立法和监督，人大代表最重要的事就是将权力赋予给一部分人，由他们来负责国家政府的运作。人大代表要从提名中选出国家主席和全国人大常务委员会，然后选出国家行政机关（国务院），审判机关（最高人民法院）和检察机关（最高人民检察院）的主要领导人。

 

政协会议是人民代表大会的补充，人大意味着合法性，因为代表了人民，得到了人民的认可，但是人大的实际权力是不足的，或许需要进行加强。我们的政治制度不是多党制，于是还需要民主的讨论和监督，政治协商会议就是面向民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族代表、港澳台代表的沟通渠道，政协委员的职责主要是沟通、提建议和监督政府。

 

可以看出全国人大是国家政权的核心机构之一，与之相对应的是中国共产党全国代表大会，二十大就是指的第二十届全国党代会，不过其每五年举行一次。其最重要的事是在会议中选出中央委员会的成员，接下来我们将要介绍中央委员会。

 

中央委员会

 

中国共产党中央委员会又称中共中央，是党组织的核心机构，我们平时听说的第十一届三中全会，就是指第十一届中央委员会召开的第三次全体会议。中央委员会的决议对于政府有指导意义，也包括全国人大。比如国家主席、总理等人的提名，就是由中央委员会决定的。中央委员会要选举出中央政治局的成员和党的主要领导人，注意这些人不是由党员代表大会，而是由中央委员会选出来的。

 

建国后的第一届有中央委员97名，随着国家的不断发展，到现在约有200名中央委员。他们是：

 

中央政治局委员

 

各省的省长和省委书记

 

各直辖市的市长和市委书记

 

人大和政协的主要领导

 

各部委的部长

 

各种局的局长

 

央行行长

 

中央党校校长

 

等国家直属机构一把手

 

还有约20%的中央委员是军队领导人

 

这里要提一句，省委书记是由中央直接任免的，而省长是由中央提名，由地方人大选举的。

 

因为大家平时也有事做，不能一直总是开会，所以要选出中共中央政治局委员和中共中央政治局常委。政治局委员一般为25人，常委为七人或九人，单数方便投票。希望这里能过审

 

中共中央政治局

 

政治局常委七名，除主席（总书记）外，剩下六人负责联系主要的国家机构，包括国务院（2）、人大、政协、纪委、中央书记处。我们一般说的入常，就是指的成为常委。这七人的级别是正国级，也就是国家级正职。公务员的级别，从上到下是国家级—省部级—市厅级—县处级—乡科级。要成为总书记，要在地方上担任过正部级官员五年以上，一般是省委书记（直辖市和省平级，但直辖市市委书记为副国级,省委书记一般为正部级），只有担任过“封疆大吏”，才能对国家治理有一个全面深刻的认识。

 

中央政治局和中央常委会的办事机构叫做中央书记处。有七员成员，都是书记。其中一人为政治局常委，剩下六人分别是中央办公厅主任（中央办公厅是中央委员会的办事机构，负责日常事物的处理）；然后是纪委的副书记兼监察委员会主任；组织部部长兼中央党校校长；中央政法委书记；中宣部部长；统战部部长（中央委员，非政治局委员）。

 

政治局委员共二十五人，常委七人，中央书记处六人，还包括中央军委两人，人大一人，国务院三人，市委书记四人（你应该知道），省委书记两人（广东、新疆），外事委员会一人。

 

想必从人员组成可以一窥顶层的权力格局。

 

然后再回到中央委员会层面

 

中共中央的直属机构有：

 

办公厅：以前叫秘书厅，负责中共中央的秘书、行政、保卫等工作，令计划担任过主任，那时级别是中央委员，如今是政治局委员担任

 

纪律检查委员会、组织部：合起来相当于吏部，前者主要负责监察，以前只管党内，成立监察委员会后还能管公务员，主任由纪委书记或副书记兼任。组织部的重要性和纪委接近，负责干部的审查、升迁。第一任组织部长就是毛泽东，他还在国民党的组织部担任过秘书，面试过胡宗南。

 

宣传部：主管意识形态。协同组织部管理文化部、新闻出版署、中国社会科学院，下辖人民日报、光明日报、经济日报、广电总局、新华社等机构。

 

政法委员会：分管、监督、协调的部门有法院、公安部、检察院、司法部、国家安全部。法院和检察院是独立的，比国务院低半级，公安、司法和国安是国务院直属，政法委不干涉具体事务。

 

统一战线工作部：统战对象→港澳台少数民族宗教人员无党派民主党派人士

 

外事工作委员会办公室：负责国家外事、国家安全的重大决策。外交部负责国家之间的交流，外事委员会负责国家领导人之间的交流。

 

中央党校：校长一般由常委或委员兼任。党校就是党员干部的学校，和干部的学习晋升息息相关，校长一般是组织部部长。党校也是中央的智库。（以上最高领导为政治局委员）

 

对外联络部：简称中联部，是党的“外交部”（最高领导为中央委员）

 

中央委员约两百名，省委有五六十人，国务院有六十多人，军委约四十人（占20%）中央委员会直属机构有十几人，全国人大有六名，全国政协有十名，最高人民法院有两名，最高检察院有两名。

 

国务院

 

中华人民共和国中央政府简称国务院，有中央委员60多人。我们听到的一般某某部某某局某某办某某院，除开上面中共中央的直属部门，都是国务院下面的直属机构。

 

（国务院的机构和十八届中央委员及候补）

 

我们按以前的“六部”来介绍一下重要的部门。

 

发改委：它之前叫国家计划委员会。古代是没有的，苏联和新中国才有。

 

“要建成这艘船，我需要苏联、党中央、国家计划委员会和工业军事委员会，以及九个国防工业部门，还有600多个相关专业和8000多家配套厂家，总之要有一个伟大的国家才能完成，然而这个国家已经不存在了。”

 

就是这段话的国家计划委员会。肩负着战略职能，对党中央和国家政府负责的，统筹规划全国发展和改革的核心机构，也是一个十分庞大的部门。核心职能就是计划，比如经济指标的计划，人口的计划，粮食的计划，能源的计划等等。除了战争以外的计划统筹基本都与发改委有关。

 

吏部：相当于中央委员会的组织部（含国家公务员局），以前一部分归人事部，现在人事部改人社部，主要负责人力资源，成立国家公务员局并入组织部。

 

（纪委相当于以前的都察院/御史台，还包括锦衣卫和东厂西厂，这些都是针对官员的监察机构。）

 

户部：民政部、自然资源部、财政部、国家税务总局、央行

 

财政部负责国家的财政，即负责管理国家的约二十万亿（中央9万亿，地方11万亿）的财政收入和开支。收入约七八成是税收，剩有的主要是国有资产收益、发行国债、公共收费。开支主要是教育（3.7）、社保（3.4）、医疗（1.9）、城乡公共服务（1.9）、农林水（2.2）、交通（1）、科研（1）、债务（1）

 

中国人民银行负责国家的货币政策，配合财政政策使货币和实体经济相匹配，管理金融行业和金融市场。

 

工部：科技部、工信部、水利部、住建部、交通部

 

其中工信部是工业和信息化部的简称，2008年改组成立，是将发改委的工业管理和国防科工的有关职责，和信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责合并而成，烟草专卖局也由工信部管理。主要负责工业规划、政策、标准、行业发展指导。

 

礼部：外交部、教育部、文化和旅游部、商务部、中央党校

 

兵部：国防部，中央军委

 

刑部：司法机关有公安部、法院、检察院、司法部，公安的职责很多，主要负责执行，比如侦察抓人审讯，检察院负责审核，然后提起公诉，非自诉案件的原告都是检察院，法院负责审判，司法部负责律师和监狱、教育等。

 

古代我只对明史有了解，以明朝为例，除刑部外，还有大理寺和都察院，统称三法司，大理寺相当于最高法院，负责案件的审理，以及对冤案错案的纠正，都察院的职责是监督，和检察院相似。审理一件案子是很细致的，刑部的调查，证人的供词，当庭的发言，各个环节都在记录下来，同时负责人也要签字，事后是可以追责的。审判完后还要关押，对案件进行复核，死刑要上报，最终由皇帝批准，处决还分为斩立决和秋后统一处决，由刑部进行执行。一年死刑数量差不多在几百，是不能轻易判死刑的，如果判了冤案，轻则撤职，重则杀头，因此丢了性命的官员不少。可以说从古至今，中国的刑法一直是世界上最先进的。

 

中央委员会还有候补委员一百多名，加上中央委员共三百多人。这些人基本上包括了国家的所有正国级、副国级、正部级官员。

 

建国后的人大和中共中央

 

建国后的第一届全国人大常委会，委员长是刘少奇（1954-1959），在人大之前，其工作由政协负责，第一届政协常委会主席是毛泽东（1949-1954），后面是周恩来（1954-1976）国务院总理是周恩来（1949-1976)

 

第八届中央委员会成员（建国后第一次，1956-1969）：

 

主席：毛泽东

 

副主席：刘少奇、周恩来、朱德、陈云、林彪

 

书记处书记：邓小平

 

政治局常委：以上全部、陶铸、康生、陈伯达、李富春

 

政治局委员：以上全部、林伯渠、董必武、陈毅、罗荣桓、彭真、彭德怀、贺龙、刘伯承、李先念、柯庆施、李井泉、谭震林、徐向前、聂荣臻、叶剑英

 

全体中央委员名单：省略

 

 军事体系

 

先说国防部，国防部是国务院的一个部门，是行政机构。你可以这样理解，它里面大约只有两套人马，一个国防部部长，一个国防部发言人。国防部主要负责军队的对外交流，以及国防动员，国防建设、国防教育。国防部部长一般由中央军委委员（四把手）兼任。

 

中央军委一般指中国共产党中央军事委员会，后来又成立了中华人民共和国中央军事委员会，实际上是两块牌子一套班子。中央军委主席，国家主席和党主席（现在叫总书记）是同一个人，是从长者开始的，1959年之后中华人民共和国主席是刘少奇，毛泽东是党主席和军委主席。后来国家主席长期空缺。邓小平只是担当了军委主席，并不是总书记和国家主席。总书记是华国锋、胡耀邦、赵紫阳，然后是江泽民。国家主席是李先念、杨尚昆，然后是江泽民。

 

中央军委直属的部门以前是总政治部，总参谋部，总装备、总后勤部，以及海军、陆军、空军和火箭军。

 

总参谋部是军队的头脑，负责战略、情报、训练、制定作战方案，设有作战部、情报部、通讯部、军训部、军务部、兵种部等。

 

总政治部是军队的决策机关，主要负责政治工作，核心是让战士知道为何而战。设有组织部、干部部、宣传部、保卫部、文化部、联络部、军事法庭、军事检察院和解放军报社等。

 

一个军队里有指战员和政委，这两人是平级的，拿团级部队来说，军队领导是团长和团政委，这俩人加上参谋长和营长等组成团委，集体决策。团长管作战相关的事，其它的归团政委管，主要是军队建设，在部队贯彻党的政策和主张，要尽可能把握战士的基本情况，职责还包括战士的心理辅导，还有文化教育等等。下级部队的政委一般是由政治部安排，参谋长由上级参谋部安排。有人说政委是监军，其实根本不是一个东西，政委和指战员只是职责不一样，政委也会打仗，一名军官在升迁的过程也要到军校进修，参谋、政委、指战员这些职位很可能轮换担任。

 

总装备部和总后勤部就是负责部队的装备和后勤保障。

 

16年军改后，军区合并成五大战区，四总部进行拆分。结构如下

 

顺便说一下目前中国的军事装备和军事实力水平，和美国相比，质量有余，数量不足。军事装备上，主战坦克、步战车、直升机、航空母舰、战略核潜艇、大型驱逐舰、战斗机、轰炸机、运输机、预警机、远程弹道导弹、巡航导弹、雷达、反导系统，可以说大部分最新一代装备的综合性能要强于美国，这是过去十几年大量投入得到的成果。如今欠缺的是先进装备的数量，这个需要时间来补足。总体的军事实力，海军和空军离美国还有一些距离，尤其是远洋海军。

 

地方党委和政府

 

中央说完说地方，以省级为例，基本上是中央架构的缩小版，有省党委，有省人大，中央部级单位下属的厅级或局级机构。百度截张图

 

主要说一下省党委，简称省委。省委常委按座次排大概是：

 

党委书记、省长（副书记）、专职副书记（有可能兼任纪委或政法委书记或省人大常委会主任），然后是纪委书记、省会（首府）城市市委书记、组织部部长、政法委书记、宣传部部长、省级党委秘书长、省级军区司令员或政委。

 

全国有

正国级官员七人

副国级约六十多人

正部级约三百多人

副部级约两三千人

再下面只能估算了

厅级干部大致有四万人，两成左右是正厅级

处级干部约有六十万人

科级干部约有九十万人

公务员总数约七百万，说实话这个比例是比较低的

 

各个级别除以十四亿就是占比了，怎么算都应该是个很低的数值

 

不算国企、高校还有其它事业单位，只看政府

省委有三或四个正部级，十几二十个副部级

地级市市委大约有三四个正厅级，二三十个副厅级

县委大概有五六个正处级，二三十个副处级

乡镇大概有三四个正科级，副科级大概十个左右。

当然不同县市也会有不小的差距，算上非政府单位，人数要有两三倍

 

公安部部长——正省部级

省公安厅厅长（或直辖市局长）——正厅局级（从副省兼任是副省部级）

地级市公安局局长——正县处级（副厅级兼任是副厅局级）

县公安局局长——正乡科级（副处级兼任是副处级）

乡镇派出所所长——一般为副科级，也可能是正科级或者股所级

 

 

 

换  届

 

党和国家政府的换届都是五年一次，时间上比较接近，拿下一次换届来说，2022年10月将举行二十大，也就是中国共产党第二十次全国代表大会，选出第二十届中央委员会和中央常委会以及中央政治局委员和常委。国家政府的换届是2023年的3月，届时由中央委会确立国家各主要机构的候选人名单，在第十四次全国代表大会上投票选出国家政府的主要领导。

 

先中央后地方，地方上进行换届的时间和中央政府一般是同步的，也是五年一次。高级官员干部担任同一职务的时间一般是五年或者十年，尤其是地方党委和政府领导成员，厅级以及厅级以上还会跨省调动。

 

这里要提一下政治审查，基层和中层干部的审查一般不会太严格太细致，如果要提拔为党的高级干部，就会进行全面的政治审查了。主要是对个人的审查以及对家庭背景的调查。个人方面，除了个人经历，最重要是组织部的审查人员的面审，时间会比较长，基本上涵盖了从记事到现如今的方方面面，任何事情都有可能进行询问。家庭方面，一是对家庭成员背景和经历的调查，二是对家庭成员进行走访，询问与调查人员有关的事情。不过组织部有组织部的局限，所以才需要纪委。组织前期扩张时，组织部的重要性大于纪律检查委员会，当组织成熟运作时，那就反过来了。

 

五年计划是国家最重要的发展规划，第十四个五年计划是2020—2025，这个时间是有意和换届错开的，就是为了保证国家意志的延续性，不因人员的调动改变整体前进方向和实体目标。

 

写到这里，虽然不能保证面面俱到，但基本上大致体系已经介绍完毕。